聚合物水泥防水涂料特点和应用范围

[26] 参见龚祥瑞：《盲人奥里翁：龚祥瑞自传》，北京大学出版社2011年版，第348页。

若固守省与省、县与县的对等联系，多方利益纠缠不清难以处理。伙伴关系的精要是相互信任、平等对话、彼此影响、联手合作。

【摘要】受法治环境不健全、行政协议失效、公共协商缺位等因素影响，我国区域冲突不断、条块矛盾复杂、城乡隔阂加深。当前中国地方政府间并未建立伙伴关系治理机制，无益于冲突的弥合。解决局部问题便是为整体排忧解难，尊重地方话语权亦即尊重国家利益。我国区域发展尚不均衡，地方政府间仍需不断协调和形成合力。跨区域跨部门合作难上加难，彼此争利益或互相推责任。

当前地方政府及地方部门独立性不强，话语权受到质疑甚至阻碍，如农业部干涉乌鲁木齐和安丘教育部门禁用转基因油的决定（《南方周末》2012年6月30日），未尊重地方教育机构的意志，忽视了民间人士的看法，不利于合作关系的维系。伙伴关系治理覆盖全域，无论大陆与港澳台关系，抑或区域与整体关系，还是城市与乡村关系都涵盖其中，伙伴关系治理使政府间关系整合成为可能。抑或干脆就说：宪法算个啥，在这里不管用等等。

前一种尽量贴近适用是指宪法存在这方面的潜能，应尽量发掘适用以为一般法律的补充和助益，并非要人们将宪法视为普通法律一样直接加以适用。这除了宪理和法理上的考量之外，更主要关系到宪法的适用方式问题。在此种情境下，中国只有两种可能的选择，一是固守传统，继续抵制乃至阻击外来文化包括法律和宪政文化的冲击。区别之一是我们并非刻意地去发动一场规模浩大的启蒙运动。

这就是说，在那个中世纪时代人已不再能称其为人了，作为神学奴婢，他们一切听命于神。应当承认，各社会团体和国家机关在宪法中能够反映它们的愿望并表达它们的利益诉求这种做法并没有什么不妥，是一种再正常不过的事情，宪法本来就是容天下之私，以成一国之公的特殊文件。

希望在宪法上留下它们愿望和利益诉求的印记，这本身恰恰说明它们，或者说它们所代表的各个利益群体的广大民众对宪法重要性的体认和尊重，希望宪法能成为社会各阶层谋求权益的保障书。此例足可以说明在一个成熟的宪政国家宪法是怎样通过司法中介和审判机制而适用到普通大众日常的社会生活中去的。尽管如此，我们依然希望在法学界和文化学界能有选择地实行法律启蒙和文化启蒙。二是顺应历史和时代潮流，以博大的胸怀包容、吸收外来的文化包括法律和宪政文化，在这个古老的国家里实现革命性的、带有根本性的变革，通过变法先是自救免于被西方列强亡种灭国，进而实现自立自强，重新崛起于世界民族之林。

另一种偏差是把宪法视为一百宝囊。这就是中国古代特殊的历史进程造就的特殊的社会情境对我们来说，都是新事物，所以要摸索前进。换言之，中央在这时很少给出含义明确的红灯和绿灯信号，大多数时间都是暧昧不明的黄灯信号，这也赋予了地方政府进行试点式试验的政策空间。

其积极方面表现为通过制宪这种政治作为的"合众为一"，即原本生活栖居在同一块土地上的多个共同体通过制宪这种政治作为，将各个共同体合并在一起，"宪法"由此取代了"国际法"，成为调控彼此间关系的根本大法。先看一般意义上的宪法理论，宪法是一种将共同体各个地域部分连在一起的纽带。

[79] Daniel Bell, What China Can Teach Europe, in The New York Times: Sunday Review, Jan. 7, 2012.[80] 例如，汪晖近期也提出了"中央的整合能力"与"地方的适应能力"，参见汪晖："革命、妥协与连续性的创制"，《社会观察》2012年第1期，页15。正如本文副标题所示，本文充其量是中国宪政模式的一种论纲。

[20]在全面抗战前夕的1936年写成的《中国革命战争的战略问题》一文中，毛泽东给出了在中国现代史上留下举足轻重地位的著名论断："中国是一个政治经济发展不平衡的半殖民地的大国"，而毛泽东在该文中也写下了对此判断的经典阐释：微弱的资本主义经济和严重的半封建经济同时存在，近代式的若干工商业都市和停滞的广大农村同时存在，几百万产业工人和几万万旧制度统治下的农民和手工业工人同时存在，管理中央政府的大军阀和管理各省的小军阀同时存在，反对军队中隶属蒋介石的所谓中央军和隶属各省军阀的所谓杂牌军这样两部分军队同时存在，若干的铁路航路汽车路和普遍的独轮车路、只能用脚走的路和用脚还不好走的路同时存在。那是什么呢？这才是真正的问题。早在1986年6月，邓小平其实就基于农村改革的现实进程提出了允许看的说法：农村改革"开始的时候，并不是所有的人都赞成改革。之所以选择这么做，原因还是在于我对宪法特别是中国宪法所特有的一种理解：我从不否认宪法是并且首先是一种文本，但更希望探讨宪政作为一种积极的政治作为是如何实践的。同为直辖市，重庆和上海也各有自己的"差序格局"。由是观之，中国宪法的研究者与其"言必称希腊"，满篇尽是卢梭、康德或罗尔斯，不如重新回到邓小平以及他的同事们，重读邓小平在中国改革时代的相关重大论述。

夫妻之间假若无法达成一丁点共识，家庭就会破裂，推而广之，假如国家作为一个政治共同体无法取得最基本的共识，那么国家就会瓦解或者分裂，这通常表现为地域性的少数群体脱离原本的共同体，往往伴随着残酷的内部战争。[60] 例如参见陈秉安：《大逃港》，广东人民出版社2010年版。

综合地看，无论是中国式的"四海一家"的大一统，还是欧洲式的"分疆裂土"的列国或战国状态，都各有其宪政意义上的利弊。[80]本文之所以选出贝淡宁的这篇报纸评论文，原因在于他自觉或不自觉地找准了宪法比较的参照系，具体地说，他不是在中国和欧洲任何一个民族国家之间做比较，而是在比较中国和欧洲，本文认为，这一参照系可以让我们更好地理解中国宪政模式及其实践。

更重要的还在于，改革本身就意味着对既定法制的变动，是一种"新起点"，因此在改革之初，中国的法制空间内存在大量介于守法和违法之间的广泛"灰色"地带。在这场讨论中，"两个凡是"作为一种国家学说就预设了诺齐克意义上的定型化范式，这表现在它为理想的宪制和公共政策提供了一种实体性的判准，即"凡是毛主席作出的决策，我们都坚决维护，凡是毛主席的指示，我们都始终不渝地遵循"。

如果用任何一种可定型化的实体政策取向来归纳中国模式，那么它必定有英文中所说的"太大了，以至于相互矛盾"（big enough to be inconsistent）[65]的问题，而反定型化这一概念也正因其所具有的结构性、动态性、以及内容中立性而成为中国宪政模式的一个关键词。德国学者韩博天在论述中国决策机制时指出的"反复试验，不断学习，持续调整"。如果缺乏适应能力，随时都会有翻船的危险。差序格局是中国宪政模式的物质基础，是中国宪法实践和理论思考的立足点。

经验很多，从各省的报刊材料看，都有自己的特色。就是要对大家讲这个道理"，参见《邓小平文选》第三卷，人民出版社1993年版，页373。

反定型化是82宪法时代的改革策略。邓小平虽然是党的第二代领导的核心，但他在整个八十年代都无法脱离党内的保守派领导人以及中央技术官僚的制约。

"参见张五常，见前注66，页117。一个是安徽省，那时候是万里同志主持。

中国的社会主义体制也许确实可以做到"全国一盘棋"，但这盘大棋局并不是"铁板一块"的整齐划一，而是基于地域性差异的"犬牙交错"和"此起彼落"。这样好嘛，就是要有创造性。[1] 苏力：《法治及其本土资源》（修订版），中国政法大学出版社2004年版，页304。[8] Gabriella Montinola, Yingyi Qian, and Barry Weingast, Federalism, Chinese Style: The Political Basis for Economic Success in China, 48 World Politics, 50-81, (1995).[9] Zheng Yongnian, De Facto Federalism in China: Reforms and Dynamics of Central-Local Relations, World Scientific Publishing, 2007.[10] 费孝通先生在《乡土中国》中有对差序格局比较严格的界定，本文在这里脱离了此概念的原初语境，而用来概括中国多元复杂的、具有差异性的政治空间。

[75] 关于voice、exit和loyalty三者之间的关系的经典论述，可参见Albert Hirschman, Exit, Voice and Loyalty: Responses to Decline in Firms, Organizations and States, Harvard University Press, 1970。[13] 跨省作为方法，不仅可以适用于宪法学体系内的国家结构问题，也可适用于基本权利的论述，因此可以说是一种总体性的视角。

"[68]1987年，邓小平在会见香港基本法起草委员会时也曾指出，基本法的起草"不宜太细"，[69]这是让香港同胞形成对基本法认同的一种政治策略。以上不仅是国情教育的最基本事实，也是82宪法所面对的现实格局。

在这一问题上，我们可以参考西方经典政治理论中关于治理、政体和疆域的论述。[53]由此可见，允许看并不是泛泛而论的"对怀疑和反对者的宽容"，它的主体主要是政制差序格局内的省级地方。

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